El ETS2 es el segundo mercado de derechos de emisión de la Unión Europea, creado por la Directiva (UE) 2023/959 para cubrir el CO2 de los combustibles usados en edificios, transporte por carretera y otros sectores no cubiertos por el mercado de emisiones original. No obliga directamente al conductor ni al propietario de una vivienda: obliga a los suministradores de combustible (gasóleo, gasolina, gas natural, entre otros), que trasladarán el coste del derecho de emisión al precio final. Su arranque, previsto inicialmente para 2027, se ha retrasado un año hasta 2028 mediante el Reglamento (UE) 2026/667, que reformó la Ley Europea del Clima dentro de la revisión del objetivo climático de la UE para 2040.
Qué es el ETS2 y a quién obliga de verdad
El mercado de emisiones de la UE original (el EU ETS, o "ETS1") cubre generación eléctrica, industria pesada y aviación, con un tope de emisiones que baja cada año y un mercado de derechos que compran las propias instalaciones reguladas. El ETS2 aplica la misma lógica a un universo mucho más disperso, imposible de regular instalación por instalación: millones de hogares que se calientan con gasóleo o gas, y millones de vehículos que repostan gasolina o gasóleo. Para hacerlo viable, la directiva traslada la obligación aguas arriba, a quien pone el combustible en el mercado: refinerías, importadores y distribuidores mayoristas de combustibles fósiles para calefacción y transporte, no al consumidor final.
La consecuencia práctica es la misma que con cualquier impuesto trasladado al precio: el suministrador compra derechos de emisión por el CO2 que representan los combustibles que vende, y ese coste se incorpora al precio de venta del gasóleo, la gasolina o el gas, exactamente igual que ocurre hoy con los impuestos especiales sobre hidrocarburos.
Cuándo arranca de verdad: el retraso de 2027 a 2028
El calendario original de la Directiva (UE) 2023/959 fijaba el inicio de la obligación de entregar derechos de emisión (la fase que de verdad afecta al precio) en 2027, tras una fase previa de monitorización y reporte de emisiones que ya es obligatoria desde 2025 para las entidades reguladas. En 2025 se acordó retrasar un año ese arranque, y el Reglamento (UE) 2026/667, que entró en vigor el 7 de abril de 2026 y modificó el Reglamento (UE) 2021/1119 (la Ley Europea del Clima) dentro del paquete que fija el objetivo de reducción del 90% de emisiones netas para 2040, formalizó el aplazamiento: el ETS2 arranca en 2028, no en 2027.
Con el nuevo calendario, la obligación de entregar derechos de emisión por las emisiones generadas durante 2028 se cumple en 2029, siguiendo la misma mecánica de reporte-un-año, entrega-al-siguiente que ya usa el mercado de emisiones original. La fase de monitorización y reporte de emisiones por parte de los suministradores, en cambio, no se ha visto afectada por el retraso y sigue en marcha desde 2025.
Calendario del ETS2, hito a hito
| Momento | Qué ocurre |
|---|---|
| 2023 | Se aprueba la Directiva (UE) 2023/959, que crea el ETS2 junto a otras reformas del mercado de emisiones europeo. |
| Desde 2025 | Los suministradores de combustible empiezan a monitorizar y reportar sus emisiones, sin obligación todavía de comprar derechos. |
| 7 de abril de 2026 | Entra en vigor el Reglamento (UE) 2026/667, que formaliza el retraso de un año del arranque del ETS2, de 2027 a 2028, dentro de la revisión del objetivo climático de la UE para 2040. |
| 2028 | Arranca la obligación de comprar derechos de emisión por el combustible puesto en el mercado durante ese año. |
| 2029 | Primera entrega de derechos correspondiente a las emisiones de 2028, siguiendo el mismo ciclo de reporte y entrega que el mercado de emisiones original. |
Este calendario retrasado da a las empresas con flota o edificios propios uno o dos años más de margen del que preveía el diseño original de la directiva para planificar la reducción de consumo antes de que el coste del carbono llegue al precio del combustible.
El mecanismo de estabilidad de precios
Para evitar una subida brusca del precio del derecho de emisión en sus primeros años de funcionamiento, el ETS2 incorpora una reserva de estabilidad del mercado específica, que puede liberar derechos adicionales si el precio supera un umbral de referencia de 45 euros (a precios de 2020) o sube demasiado rápido en poco tiempo. Es un mecanismo pensado precisamente para amortiguar el traslado del coste al precio final de los combustibles durante la fase de arranque del sistema.
El Fondo Social para el Clima
Junto al ETS2 se creó el Fondo Social para el Clima, financiado en gran parte con los ingresos de las subastas de derechos del propio ETS2 más la cofinanciación de los Estados miembros, con el objetivo de movilizar al menos 86.700 millones de euros entre 2026 y 2032 para ayudar a hogares vulnerables y pequeñas empresas a afrontar el coste de la transición: eficiencia energética, calefacción limpia y acceso a transporte de bajas emisiones. Es la pieza que compensa, sobre el papel, el efecto regresivo de trasladar un coste de carbono al precio de calentar una vivienda o llenar el depósito.
Qué debe hacer una empresa con flota o edificios propios
Aunque el ETS2 no obligue directamente a la empresa que consume el combustible, sí afecta a su cuenta de resultados en cuanto el suministrador empiece a repercutir el coste, previsiblemente a partir de 2028. Tres pasos razonables para prepararse:
- Construir un escenario de coste, no una previsión exacta. Toma un precio de referencia hipotético del derecho de emisión (por ejemplo, el umbral de 45 euros por tonelada que activa el mecanismo de estabilidad, claramente etiquetado como supuesto y no como previsión oficial) y aplícalo al consumo actual de gasóleo, gasolina o gas de la flota y de los edificios para estimar el orden de magnitud del impacto en el presupuesto.
- Priorizar la reducción del consumo antes que la cobertura del riesgo. Cada litro de combustible que se deja de consumir es un litro que no paga el coste del ETS2, así que las medidas de eficiencia energética en edificios y de electrificación o reducción de la huella de carbono en logística tienen ahora un retorno adicional.
- Vincularlo al plan de reducción si la empresa está obligada por el RD 214/2025. El horizonte de reducción a cinco años que exige la norma española es el marco natural para incorporar el efecto esperado del ETS2 sobre el coste del combustible, en vez de tratarlo como una sorpresa aparte. La guía sobre cómo elaborar un plan de descarbonización explica cómo estructurar ese horizonte a cinco años con objetivos cuantificados.
Relación con las zonas de bajas emisiones
El ETS2 y las zonas de bajas emisiones actúan sobre la misma flota desde ángulos distintos: las zonas de bajas emisiones restringen el acceso físico de determinados vehículos a ciertas áreas urbanas, mientras que el ETS2 encarece el combustible con independencia de dónde circule el vehículo. Para una empresa con flota, ambos incentivos apuntan en la misma dirección: acelerar la renovación hacia vehículos de bajas o cero emisiones reduce a la vez el riesgo de restricción de acceso y la exposición al coste futuro del carbono en el combustible.
Preguntas frecuentes
¿El ETS2 sube ya el precio de la gasolina y el gasóleo?
No todavía. La fase que traslada un coste real al precio arranca en 2028, tras el retraso de un año formalizado por el Reglamento (UE) 2026/667. Hasta entonces, los suministradores solo están obligados a monitorizar y reportar sus emisiones.
¿Tengo que registrarme yo como empresa en el ETS2?
No, salvo que tu actividad sea la de suministrador, importador o distribuidor mayorista de combustibles para calefacción o transporte. El resto de empresas lo notan solo como coste trasladado al precio de compra del combustible.
¿Cuánto va a subir el precio del combustible por el ETS2?
No hay una cifra fiable que dar todavía: depende del precio que alcance el derecho de emisión en el mercado una vez arranque en 2028, con el mecanismo de estabilidad actuando como amortiguador si supera el umbral de referencia. Cualquier cifra concreta que circule hoy es una estimación, no un dato cerrado.
¿El ETS2 sustituye a los impuestos especiales sobre hidrocarburos?
No, se suma a ellos. El ETS2 es un mercado de derechos de emisión, no un impuesto sobre las emisiones de carbono, aunque su efecto económico final sobre el precio del combustible sea comparable.
¿Qué pasa con las emisiones de 2025 a 2027, si el mercado no arranca hasta 2028?
Los suministradores ya deben monitorizar y reportar sus emisiones desde 2025, aunque la obligación de comprar y entregar derechos por esas emisiones no se activa hasta el ejercicio 2028, con entrega en 2029.
Incorporar este tipo de escenarios de coste de carbono al plan de reducción de una empresa es parte de lo que resuelve nuestra solución de huella de carbono.
